从法律规定和最高院的理解来看,该条是强调在合同订立过程中,包括招投标程序没有问题,中标合同是有效的情况下,出现实质性内容变更的话,按照该条来处理,在这里并没有涉及到黑白合同效力问题。但是如果中标合同签订就因为违反中标程序而无效,则所谓的黑白合同都是无效的。
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