规划许可证是对“图纸上”城市规划的事实和管理手段，贯穿于整个建设项目中，在取得建设工程规划许可证之前，时一定要取得建设用地规划许可证，用地规划许可证是为建设用地符合城市规划（总体和详细——控制性和修建性），而建设工程规划许可证是涉及到建设项目具体方案的审查。没有用地规划许可证，不可能取得工程规划许可。