这涉及到办理建设用地规划规划许可证是效力性规范，还是强制性规范的问题。从最高人民法院《旧司法解释二理解和适用》第65至69页的内容来看，最高院认为建设用地涉及到土地管理法的规定，而建设工程规划许可证是涉及到城乡规划法的规定，是进行合法项目建设的前提，实践中可能存在没有建设用地规划许可等土地管理审批手续但是有建设工程规划许可等工程规划许可手续的情形，从工程建设角度，有建设工程规划许可手续，工程建设就是合法建设，因而施工合同也是合法有效。

在该问题上是有不同意见的，有观点就认为没有建设用地许可也无效。不过从本条司法解释的规定来看，建设用地许可证等的用地许可手续并不影响施工合同效力。