中标合同是包括一系列法律文件在内的合同书，从2017版示范合同文本来看，示范文本由合同协议书、通用合同条款和专用合同条款三部分组成，合同协议书六合同文件构成明确：本协议书与下列文件一起构成合同文件：（1）中标通知书（如果有）；（2）投标函及其附录（如果有）；（3）专用合同条款及其附件；（4）通用合同条款；（5）技术标准和要求；（6）图纸；（7）已标价工程量清单或预算书；（8）其他合同文件。在合同订立及履行过程中形成的于合同有关的文件均构成合同文件的组成部分（合同文件包括当事人就该合同文件所做出的的补充和修改，属于同一类内容的文件，应以最新签署的为准）专用合同条款及其附件须经合同当事人签字或盖章。

示范文本通用条款“1.5合同文件的优先顺序”规定，“组成合同的各项文件影虎想解释，互为说明。除专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下：（1）合同协议书；（2）中标通知书（如果有）；（3）投标函及其附录（如果有）；（4）专用合同条款及其附件；（5）通用合同条款；（6）技术标准和要求；（7）图纸；（8）已标价工程量清单或预算书；（9）其他合同文件。上述各项合同文件包括合同当事人就该项合同文件所做出的补充和修改，属于同一类内容的文件，应以最新签署的为准。在合同订立及履行过程汇总形成的于合同有关的文件均构成合同文件组成部分，并根据其性质确定优先解释顺序”

不过需要注意的是合同协议书并不是必然是第一位的，需要根据合同整体来看其效力，如果合同协议书的约定因为违反招投标法律规定而无效，则优先适用招投标文件及其附件，而不是优先适用合同协议书，也即合同协议书的优先性是在合同有效的前提下。