当事人在招投标之前签订过意向书、补充协议、承诺书、会议纪要、备忘录等文件是否就一定能得出中标合同无效的结论。根据招投标法的规定，确定中标合同是否无效，取决于双方当事人在招投标过程中是否存在招投标无效的情形，而无论是招投标之前还是之后都不是招投标过程中，不能以此来判断，即便是双方在之前就实质性内容进行了商定就认定中标合同无效，因为招投标程序有严格的投标、审标、评标和中标程序，招标人是不能自己决定的。

不过最高院也有观点认为在确定中标人前，招标人不得有与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的串通投标行为,哪怕是在招标程序启动前，否则合同无效。