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4、合规不起诉的国外典型案例
国外典型案例(一):1992年,所罗门兄弟案 15 所罗门兄弟公司成立于1910年,主要从事债券业务,是住房抵押贷款债券业务的创始者,在 20世纪80 年代享有“华尔街之王”“金融世界的帝国”等称号。 1992年,所罗门兄弟公司通过提交虚假客户报价,在美国财政部债券拍卖中进行逼仓,最终持有94%的额度以操纵国债的发行,明显违反了法律规定每位经纪商持有不得超过35%的上限, 构成了著名的“所罗门国债事件” 。 随后,美国司法部对该公司开展了刑事调查。该公司全面而积极地配合调查人员,支付了高达20亿美元 的罚金,调整了经营管理模式,进行了大规模的公司整改,并承诺改变企业文化。这种诚挚的态度最终说服了司法部,没有对其提起刑事诉讼,事件以该公司的一名交易员入狱而告终。
该案的意义在于:犯罪审前转处协议,最初只适用于青少年犯罪和吸食毒品犯罪案件,该案系美国首例将不起诉协议和暂缓起诉协议用于企业犯罪领域的案件。
国外典型案例(二):1994年,培基证券案1994年,美国司法部对又一证券行业巨头———培基证券 (PrudentialSecurities),开展了 证券诈骗违法行为的调查。 这次,政府与该公司正式签订了一个为期三年的暂缓起诉协议,涵盖罚金、企业整改等一系列事项。据该案的检察官介绍,对培基证券适用暂缓起诉协议主要是考虑社会公共利益,即为了防止该公司18000名员工面临失业,也顾及该公司600000多名投资者的利益。该案的意义在于:标志着协议模式的企业犯罪审前转处程序正式建立。
国外典型案例(三):2014年,雅芳(中国)案 18 2014年12月,美国检察官向美国纽约南区联邦地区法院对美国雅芳(中国)公司进行起 诉并且同时达成了中止起诉协议,起诉的罪名是雅芳违反FCPA记账和财会规定以及内部管理 规定,包括企业缺乏合规计划。 达成协议的主要条件有:雅芳公司承认其隐瞒向中国有关官员送礼超过800万美元等罪行, 表示认罪,同意放弃审理等权利,并支付罚款1.35亿美元。
5、合规不起诉在我国的星火燎原之发展
1)顶层方面
我国的企业合规一词最早起源于20世纪80年代初,因发展三资企业外在因素的要求而初设企业合规管理制度,1992年国家审计署、央行发布了《对金融机构贷款合规性审计的实施方案》,但这还不是真正的企业“合规制度”。
2006年银监会发布《商业银行合规风险管理指引》,推动金融领域率先建立合规管理体系,2007年保监会也发布《保险公司合规管理指引》(被2016年12月《保险公司合规管理办法》废止),这应该是我国专门“合规”立法。
2016年4月,国资委发布《关于在部分中央企业开展合规管理体系建设试点工作的通知》,在中国石油、中国移动、中国中铁等五家央企开展合规试点工作。
2018年11月1日,习近平总书记在民营企业座谈会强调:“民营企业家要讲正气、走正道,做到聚精会神办企业、遵纪守法搞经营,在合法合规中提高企业竞争能力。” ·
2020年10月,最高检党组书记、检察长张军在第二届民营经济法治建设峰会上特别表示,检察机关 就是服务保障民营经济健康发展的“老娘舅”。
2020年12月8日,张军检察长在全国检察长会议上的讲话中指出:“合规不起诉及独立监控人制度的主 旨和初衷在于,既要以更大的力度保护民营企业和企业家合法权益,切实做到依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的就提出适用缓刑建议,又要有力推动民营企业筑牢守法合规经营底线。”
2020年12月25日,最高检召开企业合规试点工作座谈会,张军检察长更是明确,要加强理论研究, 深化实践探索,稳慎有序扩大试点范围,以检察履职助力构建有中国特色的企业合规度。
2021年3月8日,在第十三届全国人民代表大会第四次会议上,张军检察长在最高人民检察院工作报 告上指出:对民营企业负责人涉经营类犯罪,依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出适用缓刑建议,同时探索督促涉案企业合规管理,促进“严管”制度化,不让”厚爱”被滥用。
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