中华人民共和国最高人民法院

行 政 赔 偿 裁 定 书

（2020）最高法行赔申1172号

再审申请人（一审原告、二审上诉人）：付保玲，女，1971年10月3日出生，汉族，住安徽省阜南县。

被申请人（一审被告、二审上诉人）：安徽省阜南县人民政府，住所地安徽省阜南县鹿城镇阜前路**。

法定代表人：李云川，该县人民政府县长。

再审申请人付保玲因诉安徽省阜南县人民政府（以下简称阜南县政府）行政赔偿一案，不服安徽省高级人民法院（2019）皖行赔终259号行政赔偿判决，向本院申请再审。本院依法组成由审判员马鸿达、审判员袁晓磊、审判员李小梅参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。

付保玲申请再审称，1.案涉房屋实际面积为100平方米，阜南县政府非法强拆导致付保玲无法举证证明房屋面积，应由阜南县政府承担举证不能的责任。付保玲提交的照片能够证明空地存在，一、二审法院以付保玲无法证明空地合法为由对空地损失不予赔偿显失公平。2.付保玲提交的房屋照片可以看出案涉房屋系沿街房屋，用于经营，应当赔偿停产停业损失。3.一、二审法院应该按照赔偿时的房屋价格计算赔偿数额，案涉房屋的周边商用房价格已经达到每平方米23000元，一、二审法院以向阜南县住房和城乡建设局询价的方式，确定房屋价格为每平米4300元，不具有客观公正性，也与周边实际的商品房价格不符。4.案涉房屋内有大量物品被损毁，一、二审判决酌定赔偿物品损失10000元严重偏低，显失公正。综上，一、二审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一、二审判决，依法提审或指令重新审理。

本院经审查认为，本案中，阜南县政府强制拆除付保玲房屋的行为已被生效行政判决确认违法，付保玲具有取得赔偿的权利。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。据此，在国有土地上房屋征收过程中，行政机关已经对被征收房屋作出补偿决定的，说明房屋补偿问题已经通过补偿决定得以解决，被征收人如不服补偿决定应当通过起诉补偿决定等方式主张权利，房屋补偿决定是否足以弥补被征收人的损失，可在对补偿决定的诉讼中进行审查。补偿决定作出后行政机关违法强制拆除房屋的，由此导致的行政赔偿不应包括房屋价值。本案中，阜南县政府于2017年9月13日对付保玲的房屋作出南征字〔2017〕30号房屋征收补偿决定书（以下简称30号补偿决定书），房屋补偿款也已经打入付保玲的银行账户。其后，阜南县政府于2017年11月16日将案涉房屋违法强拆，因强拆所引起的行政赔偿不应包含30号补偿决定书所涉及的补偿范围。30号补偿决定书至今未被撤销，一、二审法院亦未对该补偿决定的合法性进行审查，即按照一审审理时的标准重新计算房屋赔偿数额，导致生效的补偿决定与本案赔偿判决对房屋价值认定产生冲突，一、二审判决存在适用法律不当问题。考虑到一、二审法院根据阜南县住房和城乡建设局的答复函，参照一审审理时案涉房屋周边二手房交易市场均价，酌定按照4300元/平方米的价格计算案涉房屋的赔偿数额，高于30号补偿决定书所认定的数额，已经充分保护了付保玲的权益，阜南县政府亦未申请再审，故本院不以此为由对本案再审。

关于付保玲主张的房屋和院落空地面积问题，案涉房屋及土地并未办理产权证明，一、二审法院根据阜南县政府提交的《房屋建筑面积测量报告》、房屋平面图、航拍图等相关资料认定案涉房屋面积为93平方米，无院落空地，并无不当。付保玲主张其房屋面积为100平方米，院落空地面积为630平方米，但其仅提供了照片，既不能证明案涉房屋及院落的实际面积，也不能证明付保玲对房屋及院落空地享有合法权利，故该主张不能成立。关于付保玲主张的房屋性质问题，因其房屋未办理产权登记，付保玲亦未提供案涉房屋用于合法经营的证据，一、二审法院认定案涉房屋性质为住宅并无不当。关于付保玲主张的室内物品及其他损失赔偿问题，一、二审法院根据付保玲提供的物品损失清单，结合当地生活水平及客观需要、案涉房屋面积和建筑年代、相关物品的市场价值并考虑成新、折旧等因素，酌定赔偿室内物品损失10000元，并无不当。付保玲提供的证据不能证明案涉房屋用于经营，故其要求赔偿停产停业损失的主张不能成立。

综上，付保玲的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：

驳回付保玲的再审申请。

审判长　　马鸿达

审判员　　袁晓磊

审判员　　李小梅

二〇二〇年十二月二十五日

法官助理    李   慧

书记员       唐晓燕